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    关于印发长丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(修订)的通知

    发布时间: 2013-12-25 15:08  编辑:长丰县人民政府
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    关于印发长丰县国民经济和社会发展

    第十二个五年规划纲要(修订)的

        

     

    各乡、镇人民政府,双凤开发区管委会,县政府各部门、各直属机构:

    《长丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(修订)》已经县十届人大常务委员会第十五次会议审议批准,现印发给你们,请认真组织实施。

     

     

    2013年12月25日

     

     

     

    长丰县国民经济和社会发展

    第十二个五

     

      

          

     

     

    第一章  发展基础和环境..………………………...…..…….…….…….…1

    第一节  发展基础….………………..……..….…..…….……………..……1

    第二节  发展环境…...………………………….….. .….…………………..5

    第二章  发展思路和发展目标…….……………………….…...….…….…8

    第一节  发展思路 ……………………………………….….….………..…8

    第二节  发展目标 ………………………………………….……………...11

    第三章 战略任务…………………………………………….……….… ….14

    第一节  大力承接产业转移,推进工业强县步伐.………….………….…14

    第二节  加快发展现代服务业,提高服务业质量与水平………………..18

    第三节  加快发展现代农业,推进美好乡村建设……………….……….22

    第四节  实施三城带动战略,加快新型城镇化步伐….…………….......26

    第五节  强化资源节约和环境保护,提高可持续发展能力……………….31

    第六节  加快发展社会事业,促进社会全面进步…………………...……34

    第四章  保障措施……..…………………………………..…….……….…39

    第一节  坚持解放思想,优化发展环境…………….………………….…39

    第二节  坚持改革创新,强化制度保障…………………………..….…..40

    第三节  扩大有效投入,增强资金保障……………………………..…...40

    第四节  加强人才建设,提高智力保障……………………………….....41

    第五节  创新工作机制,强化落实保障…………………………….…....42

     

     

     

     

     十二五时期是我县加快发展、转型升级重要时期,也是深入贯彻落实科学发展观,加快全面建成小康社会步伐的关键阶段,根据“十二五”前两年半经济社会发展情况,和“十二五”规划纲要执行情况中期评估结果,对《长丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》进行修订,进一步阐明十二五时期发展思路、发展目标、主要任务和保障措施,描绘“十二五”发展的宏伟蓝图,使之成为引领全县人民实现“全市争先进、全省争一流、全国争百强”奋斗目标的行动纲领。

     

    第一章  发展基础和环境

     

    第一节  发展基础

     

    十一五以来,全县上下坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,开拓创新,抢抓机遇,奋力拼搏,大力推进工业化、城镇化、农业现代化“三化联动”发展,经济社会发展取得了巨大成就,全面提前完成十一五规划目标,进入全省科学发展先进县行列,为十二五时期加快发展奠定了坚实基础。

    ——综合实力显著增强。“十一五末,全县地区生产总值达到 163.8亿元,年均增长21.6%,较2005年增长4倍;人均生产总值达到3000美元,较2005年翻了一番半以上。实现财政收入13.88亿元,年均增长41.5%,较2005年增长5.6倍。主要经济指标增幅处于全省前列,经济总量不断壮大,发展质量明显提高。

    ——产业结构不断优化。三次产业结构由“十五”末31.4:34.5:34.1调整为22.6:55:22.4,第二产业比重提升20.5个百分点。工业保持快速发展。全县工业总产值320亿元,年均增长54.1%。汽车零部件、现代建材、食品加工、服装制造、电力电器等五大产业占全县规模以上工业总产值的72.1%。农业结构调整步伐加快。农业综合生产能力稳步提高,养殖、果蔬、林木、优质粮油四大主导产业区域化布局加快形成。第三产业活跃增强。消费结构不断优化,社会消费品零售总额22.6亿元,年均增长21.7%。现代物流、旅游、房地产、金融保险、中介咨询等服务业蓬勃发展。资源环境保护工作得到切实加强,节能减排目标全面完成。

    ——基础设施明显改善。以重大项目为抓手,加大基础设施投入,累计完成投资40多亿元,重点建设了一批交通、水利、电网改造、城镇基础设施等项目。合淮阜高速、合六叶高速长丰段建成通车,合蚌客运专线长丰段,合淮水蚌铁路电气化改造加紧建设,长丰进入高速公路环绕县域,高铁纵贯全境,空港近在咫尺的立体化快速通勤新时期。抢抓合肥141城市组团发展战略机遇,加快建设合肥北部新城区。紧扣合淮同城化和合肥经济圈发展战略,加快县城建设。全县城镇化率由23%上升到38 %,农村公路、饮水安全工程、病险水库加固、土地整理、环境整治等基础设施明显改善。

    ——改革开放深入推进。坚持改革开放,全面推进行政审批、投融资、招投标等十二项制度改革,着力打造一流发展环境。农村综合改革、林权制度改革、扩权强镇试点改革、财政体制改革、政府机构改革、义务教育保障机制改革、文化体制改革、医药卫生体制改革等深入开展。开放型经济水平不断提高,承接产业转移成效显著,五年累计招商引资446.9亿元,年均增长54.2%,是十五时期的10倍。累计完成全社会固定资产投资554亿元,年均增长54.6% ,是十五期间投资总量的 10倍。

    ——社会事业全面进步。科技进步对经济增长贡献进一步增强,科技成果不断涌现。教育发展水平持续提高,高中阶段入学率由70% 提高到92% ,农村义务教育普及率达98.6 %。医药卫生体制改革扎实推进,县乡村三级公共卫生服务体系基本形成。文化事业和文化产业呈现勃勃生机,城区有线电视数字化改造基本完成,在全省率先实现广播组组通。群众性精神文明创建活动深入开展。低生育水平趋向稳定,法制、宗教、国防等其他社会事业稳步推进。平安长丰建设深入开展,社会保持和谐稳定。

    ——人民生活持续改善。全县在岗职工年收入、农民人均纯收入分别达到32530元和6120元,年均分别增长19.2%、19.0%。全县贫困人口减少到3.2万人。社会保障体系进一步完善,城乡居民基本医疗参保率达到97%,社会救助机制不断完善,弱势群体和低收入家庭实现应保尽保。城乡统筹就业加快推进,城镇登记失业率控制在4.0%以内,实现零就业家庭100%再就业。

    专栏一   十一五规划主要目标完成情况

    指标名称

    单位

    十一五规划目标

    2010年完成

    十一五

    年均增速(%

    总量

    年均增速(%

    地区生产总值

    亿元

    120

    23

    163.8

    21.6

    人均GDP

    15000

    21314

    三次产业比

    %

    12.5:55.8:31.7

    22.65522.4

    工业总产值

    亿元

    280

    42

    320

    54.1

    全社会固定资产投资(累计)

    亿元

    300

    39

    554

    54.6

    其中:工业投资(累计)

    亿元

    165

    47

    286.8

    66.6

    社会消费品零售总额

    亿元

    17

    15.1

    22.6

    21.7

    财政收入

    亿元

    12

    37.4

    13.88

    41.5

    招商引资(累计)

    亿元

    264

    41.3

    446.9

    54.2

    在岗职工年均工资

    21200

    13

    32530

    19.2

    农民人均纯收入

    5000

    14.3

    6120

    19.0

    城镇登记失业率

    %

    4.5

    3.6

    十一五时期,我县经济社会发展取得了巨大成就,全面完成了规划纲要确定的各项目标任务,为十二五又好又快发展奠定了坚实基础;积累了宝贵经验:一是始终坚持科学发展观,在实践中不断探索和完善发展思路,走出了一条具有长丰特色的跨越发展之路。二是始终坚持目标引领,争先进位,以高目标引领大发展。三是始终坚持非均衡发展战略,突出工业经济率先发展,突出有条件的地区率先发展,在强化统筹的基础上,以重点突破引领全局跨越发展。四是始终坚持关注民生、改善民生、保障民生,全心全意为人民谋福祉。五是始终保持昂扬向上的精神状态、务求实效的工作作风和风清气正的政治生态环境,充分调动和激发全县上下干事创业的激情。

    但是,对照全面建成小康社会的目标任务,我县经济社会发展还存在着一些问题。一是经济总量不大、人均水平居中的欠发达县情还没有根本改变。十二五时期,随着外部发展环境的变化,长丰将面临加快发展与转型发展的双重压力,肩负做大总量与提升质量的双重任务,挑战越来越多,压力越来越大。二是继续扩大有效投入的任务十分艰巨。国家宏观政策正逐步从刺激需求向常规状态回归,全国各地争取国家投资、社会投资、外来投资的竞争日益激烈,继续保持高强度投资的难度越来越大。三是产业转型升级的任务十分艰巨。新兴产业和现代服务业发展不足,创新能力总体不强,推动产业转型升级、培育核心竞争力任务紧迫而繁重。农业产业化程度不高,产业链不长,农业稳定发展和农民持续增收难度增大。四是城乡一体化发展水平需要进一步提升。城镇规模普遍偏小,中心城镇带动力不强,农村基础设施仍然薄弱。五是生态环境保护压力加大,节能减排的空间日趋缩小。六是保持社会和谐稳定的任务十分艰巨。在加快经济发展的同时,统筹推进社会建设、社会管理的任务还相当艰巨。这些问题都需要在十二五时期予以重点关注,着力解决。

    第二节  发展环境

    (一)十二五发展环境分析

    十二五时期,经济发展的宏观环境将发生广泛而深刻的变化。和平、发展、合作仍是国际时代潮流,世界多极化和经济全球化趋势更趋明朗。同时,后金融危机时代的世界经济增长模式正处于大变革大调整之中,全球投资、贸易保护主义重新抬头,经济复苏将是复杂和曲折的过程。全球将进入创新密集时代,发展中国家和一些新兴国家把科技创新和新兴产业作为抢占战略制高点的突破口。围绕应对气候变化,降低碳排放力度将进一步加大,全球进入绿色发展时代。

    我国仍处于加速发展的重要战略机遇期,经济社会发展长期向好的的基本趋势不会发生根本改变,以转型促发展将是十二五时期发展的重要战略,调整经济结构、推进社会建设、保护生态环境、加快体制改革、提升开放水平等将是发展的重要任务。工业化、城市化、国际化、信息化、农业产业化仍是我国未来相当长一段时期的发展主题。工业化加速转型。随着传统工业产能过剩,资源环境矛盾加剧,投资效益开始下滑,传统的工业化驱动经济发展模式将难以持续,必须摒弃单纯走规模化扩张的路子,加快向提升质量、技术升级改造、提高附加值转变。城市化加快推进。城乡二元结构的束缚进一步打破,全国城市化率将突破50%,城市经济在发展中将占据主导地位。体制机制加快调整。利益主体多元化格局,导致涉及到深层利益格局调整时变得异常艰难。重点领域和关键环节的改革有待突破,在经济领域加速市场化改革的同时,政治民主、行政管理体制、社会建设与管理等改革亟需有序推进。

    (二)十二五时期长丰的阶段性特征

    十二五时期,我县人均GDP将从 3000美元迈向1万美元,经济社会发展处于重要战略转型期。综合考虑产业结构、就业结构、城市化率和工业化率等因素,初步判断有以下几个特征:一是处于全面建成小康社会关键期。经济总量和整体实力达到一定规模,群众满意度持续上升,区位、环境、资源等潜在优势逐渐转化为现实的发展优势,全县上下在后发赶超理念的指引下向全面小康目标冲刺。二是处于加快转变发展方式、推动转型升级的攻坚期。加快经济发展由粗放型增长向集约型发展转变,经济核心竞争力进一步增强。三是处于城镇化加速推进期。城乡统筹发展向纵深推进,城市文明加速向农村普及,农民向城镇集中、农村土地承包经营权流转和农村劳动力向非农产业转移明显加快,城镇集聚产业和人口的功能将显著增强。四是处于社会管理方式转型期。随着经济社会转型加速,利益格局深刻调整,人民群众对公平正义、公共服务等方面的要求越来越强烈,社会矛盾呈多元化趋势,社会由生存型阶段全面进入发展型阶段。

    (三)面临的机遇和挑战

    从政策层面看,随着国家实施区域发展总体战略和主体功能区战略,推动经济布局逐步从沿海向内陆延伸,沿海发达地区特别是长三角地区受要素供给紧缺、综合成本上升和环境约束加剧,资本外溢和产业转移加速,国家推进皖江城市带承接产业转移示范区建设将为我县集聚生产要素,扩大市场空间,争取政策支持,增强发展后劲提供有利条件。从省市层面看,合肥经济圈、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区和皖江城市带承接产业转移示范区等重大战略机遇叠加,合淮同城化深入实施,合淮工业走廊纳入省级规划,合肥现代化新兴中心城市和区域性特大城市建设强势推进,尤其是合肥1331”空间战略持续推进和产业升级转型将为我县带来重要发展机遇。从长丰自身条件看,经过十一五发展,我县产业基础日趋增强,发展环境不断优化,区位、交通等优势更加凸显,加快发展的基础更加优越。尤其是全县干群不进则退、慢进亦退的忧患意识、责任意识进一步增强,只争朝夕、奋力崛起的思想更加统一,加快发展、振兴长丰的愿望更加迫切,争先进位、干事创业的氛围更加浓厚,为我县经济社会发展提供了强大精神动力。

    未来五年,我县既有许多机遇和有利条件,也面临诸多挑战和不利因素。突出表现在:一是区域竞争压力加大。县域你追我赶、加快发展的竞争态势异常激烈,增加了我县发展的危机和压力;二是产业结构优化任务艰巨。结构层次总体水平有待提高,经济增长过于依赖投资拉动的局面有待扭转,消费对经济增长的拉动作用有待增强,外向型经济有待加快发展;三是人才吸引凝聚力有待提高,高层次、创新型人才缺乏的局面有待改变;四是生态环境约束日益加强,节能减排形势严峻;五是社会建设和管理面临新课题、新挑战,特别是公共服务供给的数量和质量亟待与人民群众日益增长的多样化需求相适应。

    第二章   发展思路和发展目标

    第一节  发展思路

    (一)发展思路

    全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,坚持工业化、城镇化、农业现代化、城乡一体化的四化联动发展思路,加快转变发展方式,全面推进改革创新,突出项目引领作用,深入实施工业强县、产业富民、三城带动、城乡统筹、生态文明、民生优先六大战略,把长丰建设成为经济繁荣、社会进步、生态优美、人民幸福的全国百强县。

    (二)基本原则

    ——坚持科学发展。贯彻落实科学发展观,更加注重经济社会发展的质量和效益,确保实现又好又快发展。

    ——坚持融入发展。在思想观念、体制机制、基础设施、产业发展、生产要素等方面主动加强与合肥、淮南、长三角地区对接,在对接融合中争创新优势,实现新突破。

    ——坚持转型发展。以产业转型、社会转型和体制机制转型为重点,大力推动经济发展方式转变,实现速度与质量、增长与环境、发展与民生、经济与社会等方面的有机统一。

    ——坚持绿色发展。大力发展循环经济、低碳经济,加强生态建设和环境保护,加快形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式。

    ——坚持和谐发展。把增进民生福祉作为发展经济的出发点和立足点,着力提高居民收入,健全社会保障体系,加强社会建设和社会管理,着力建设幸福长丰

    (三)发展战略

    ——工业强县战略。按照新型工业化的要求, 强力推进工业园区建设,发展壮大优势产业,改造提升传统产业,积极培育新兴产业,不断增强工业对经济发展的支撑和引领作用。

    ——产业富民战略。坚持以工业理念发展农业,推进特色农业规模化、标准化、园区化、品牌化、生态化发展。加快农业产业化进程,延伸产业链,提高附加值,实现农业增效、农民增收。积极引导农民向二三产业转移,形成多元化的农民增收渠道。

    ——三城带动战略。以工业化带动城市化,打造新城,改造老城,全面推进北城新区、县城以及下塘镇级市建设,突出抓好合淮路、合水路沿线特色集镇建设,形成三核带两纵的县域城镇体系。

    ——城乡统筹战略。牢固树立城乡一体化发展理念,大力推进新型城镇化和美好乡村建设,统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设和公共服务体系,促进城乡资源和生产要素优化配置,形成以工哺农、以城带乡、产城融合、功能互补、协同发展的新格局。

    ——生态文明战略。以建设长丰省级生态县为目标,建立健全生态文明制度体系,完善促进资源节约、环境友好的体制机制,全力改善生态环境,加快建设天更蓝、水更清、地更绿、景更美的美丽长丰

    ——民生优先战略。围绕建立多层次、广覆盖的社会保障体系,着力解决民生问题。力争教育、文化、体育、卫生、旅游、文明创建、生态环境、社会治安综合治理等工作进入全省先进县行列,积极争创全国科技进步先进县、全国计生优质服务先进县、全国老龄工作先进县、全国平安县,继续保持纪检监察、劳动力资源开发、就业、低保、双拥、司法行政、检察等工作在全国、全省的领先水平。

    (四)空间布局

    根据资源环境承载能力、现有开发程度和发展潜力,调整和优化县域人口与生产力布局。“十二五时期,着力构建一轴三组团空间布局,推进中心集聚、三城带动、组团拓展、区域协同发展,合理配置要素资源,加快形成产城一体、优势互补、特色鲜明的县域产业和空间发展格局。

    一轴:即合淮同城化工业走廊主发展轴。沿合淮路、合水路发展工业集聚区、现代农业示范园,推进城镇化和美好乡村建设。

    三组团:即北城、县城、下塘三大组团。一是北城组团,按照市委、市政府南有滨湖、北有北城,建设合肥区域性特大城市的新亮点要求,打造高品位城市综合体,辐射带动双凤、双墩、岗集、吴山、陶楼,加快推进工业化、城市化;大力培育战略性新兴产业,发展壮大新型建材、食品加工、汽车配件、电力电器、纺织服装等主导产业,全力推进现代服务业,加快现代农业;重点打造北城核心区,改造双墩老城区,加快岗集、吴山新市镇建设。力争创建国家级经济开发区。二是县城组团,围绕县城发展,辐射带动庄墓、罗塘、左店、杜集,统筹推进工业化、城市化、农业产业化;重点打造新城区,改造老城区,推进美好乡村建设;整体推进县城和罗塘工业园区建设,规划建设合淮工业走廊共建区,重点发展矿山机械、电子信息、纺织服装、机械制造等产业,争创省级经济开发区;围绕草莓、生态旅游等特色产业,打造全省一流的区域性现代农业产业园。三是下塘组团,围绕打造下塘镇级市,规划建设50平方公里的双凤开发区下塘新型工业园,重点发展新型建材、机械加工、现代装备等产业,辐射带动杨庙工业聚集区,推进朱巷、义井、造甲特色农业发展。

     

    第二节  发展目标

     

    (一)总体目标

    十二五末,经济总量和县域综合竞争力全市争先进、全省争一流、全国争百强。

    (二)具体目标

    ——综合实力实现新跨越。全县地区生产总值400亿元,年均增长19.6%;人均地区生产总值5.16万元,年均增长19.4%;财政收入40亿元,年均增长23.6%。全社会固定资产投资五年累计1600亿元,年均增长17.1%;其中工业投资累计1000亿元,年均增长20.6%;社会消费品零售总额突破51亿元,年均增长17.7%

    ——产业结构实现新优化。工业主导地位进一步突显,工业总产值1200亿元,年均增长30.3%,工业化率提高到60%以上。战略性新兴产业加快发展,服务业特别是旅游业总量和质量不断提升,三次产业结构调整为16:62:22

    ——城乡建设展现新面貌。城镇建设取得重要进展。北城新区建成区面积达到30平方公里,人口达到 30万人;县城建成区面积达到15平方公里,人口达到15万人;努力将下塘镇打造成具有一定规模的小城市,辐射带动杨庙、陶楼、朱巷、义井、造甲等乡镇加快发展。全县城镇化水平提高到50%

    ——生态环境得到新改善。全县万元GDP综合能耗显著下降,单位生产总值二氧化碳减排量、二氧化硫排放量、化学需氧量控制在省下达的目标范围内。全县森林覆盖率达到25%以上;城区绿化覆盖率达到35 %以上;城镇垃圾无害化处理率达到95%以上;城镇污水集中处理率达到95%以上。人居环境明显改善,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

    ——人民生活水平得到新提高。人民生活更加富裕,城镇居民人均可支配收入突破20000元,年均增长15 %以上;农民人均纯收入12000元,年均增长15%以上。全县新增就业岗位2万个以上,城镇登记失业率控制在4.1%以内;人口自然增长率控制在年均5‰以内;城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保率、城乡养老保险和医疗保险参保率大幅提升,社会保障水平显著提高。

    ——社会事业取得新进步。城乡居民的教育、文化、卫生等方面的条件和环境显著改善,社会管理水平显著提升。基本公共服务均等化进一步推进,城乡就业、医疗、养老等社会保障体系基本建立。社会治安和安全生产状况进一步好转,居民综合素质和社会文明程度大幅提升。

    专栏二:长丰县国民经济和社会发展“十二五”目标

    指标名称

    单位

     

    预计数

      

    指标

    属性

    2015

    年均增长(%

    地区生产总值

    亿元

    1648

    400

    19.6

    预测性

    人均GDP

    万元

    2.14

    5.16

    19.4

    预测性

    三次产业结构比例

    %

    22:56:22

    16:62:22

    导向性

    工业总产值

    亿元

    320

    1200

    30.3

    预测性

    财政收入

    亿元

    13.88

    40

    23.6

    预测性

    全社会固定资产投资

    亿元

    190.5

    420[1600]

    17.1

    预测性

    全社会消费品零售总额

    亿元

    22.5

    51

    17.7

    预测性

    城镇化率

    亿元

    38

    50

    预测性

    工业固废综合利用率

    %

    95以上

    约束性

    万元GDP能耗

    吨标煤

    1.35

    达省控目标

    约束性

    森林覆盖率

    %

    19.53

    25.53

    约束性

    城镇污水处理率

    %

    95以上

    约束性

    城镇垃圾无害化处理率

    %

    95以上

    约束性

    基本农田保护率

    %

    92.78

    92.78

    约束性

    城乡新型医保覆盖率

    %

    97

    95以上

    约束性

    城镇登记失业率

    %

    3.6

    4.1以内

    导向性

    城镇居民人均可支配收入

    /

    -

    21500

    15.0

    导向性

    农民人均纯收入

    /

    6120

    12500

    15.4

    导向性

    人均受教育年限

    11

    导向性

    说明:[]内数字为五年累计数。

     

    第三章     

     

    第一节  大力承接产业转移,推进工业强县步伐

    抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设和推进合淮工业走廊建设机遇,以培育壮大战略性新兴产业为引领,奋力实现411”目标,即到2015年规模以上企业突破400户,规模以上工业产值突破1000亿元,工业投资累计突破1000亿元。

    (一)调整优化工业布局

    进一步优化工业布局,加快园区整合、扩容、升级,明确产业定位,推进产业集聚,重点建设六大园区,促进产业集群发展。

    双凤经济开发区,按照1+2”模式(即:“一区两园”)实施开发区扩区升级,拓展承接产业转移空间。通过改造提升新型建材、食品加工、机械制造和家电配套产业等主导产业,大力引进高新技术企业,培育和发展装备制造、生物医药、电子信息、光伏太阳能、节能环保等战略性新兴产业,着力打造千亿元大双凤,争取升格为国家级开发区。

    岗集汽配工业园,以汽配产业为主导,重点发展汽车机械制造、营销、零配件等,积极引进整车项目和关键零部件重点企业,拓展延伸汽车及零部件产业链条,打造全省重要的汽车及零部件产业基地;培育和发展家电、模具和临空产业。

    双墩工业园,整体融入双凤开发区,大力发展机械制造、食品及农副产品加工、新型建材等产业,积极引入大型装备制造企业,打造装备制造板块。

    吴山工业园,重点发展电线电缆、电力电器、机械加工、报废汽车拆解再制造等产业,着力打造“电线电缆工业园、农民工创业园、静脉产业园、空港物流园”四大板块。

    水湖工业园,抢抓合淮同城化机遇,规划建设合淮共建园区,与罗塘红旗工业园、庄墓建筑节能产业园连片推进,融入淮南,借力发展。充分发挥劳动力资源、农业资源优势,大力发展复合肥、纺织服装、食品加工、矿山机械、新型建材等产业。

    下塘新型工业园,借助纳入双凤1+2”扩区范围以及打造镇级市机遇,规划建设20平方公里新型工业园,重点发展新型建材、机械加工、装备制造、节能环保等产业。杨庙工业园主动融入下塘新型工业园,侧重做大做强粮油棉深加工产业,积极发展新型建材产业。

    (二)发展壮大支柱产业

    围绕主导产业招商引资,延伸产业链,加快产业集群发展,进一步提升壮大支柱产业。大力发展新型建材、汽车配件、电力电器、食品加工、电子信息等产业。

    ——新型建材产业。重点发展现代轻、重钢建材及化学建材、新型墙体材料和其它现代金属复合建材等产业。到“十二五”末实现产值250亿元。

    ——汽车配件产业。围绕汽车、电动车等主机厂延伸配套产业链,重点发展轻卡、汽车发动机、减震器、传动系统、注塑件、仪表等,积极发展关键核心零部件及整车制造产业。到“十二五”末实现产值130亿元。

    ——电力电器产业。重点发展电线电缆、高低压电气成套设备、输变电设备、压缩空气净化设备、精密过滤装置、大型潜水泵及家电配套件等产业。到“十二五”末实现产值130亿元。

    ——食品加工产业。重点发展健康奶制品、绿色食用油、绿色肉制品、多功能小麦粉及面制品、有机营养米及各类即食食品。到“十二五”末实现产值100亿元。

    ——电子信息产业。与新站区合作,以“平板显示产业基地”为依托,重点发展液晶、等离子平板显示器产业,大力招引等离子、LED等数码高清家庭整装项目等配套产业。“十二五”末实现产值100亿元。

    (三)培育发展战略性新兴产业

    以双凤省级高新技术产业园区为主要载体,加快培育发展电子信息、光伏及新能源、节能环保、生物等产业,加强政策支持,加快资本集中,增强技术领先优势,扩大优势产品规模,加快形成支柱性和先导性产业。到“十二五”末实现产值150亿元。

    (四)扶优扶强骨干企业

    继续坚持扶优扶强,将政策资源、土地资源等向重点骨干企业倾斜;积极支持中小企业通过技改扩建,壮大规模,提升水平,力争产值亿元以上企业达到200户;加大上市后备资源培育力度,积极鼓励和扶持一批优势骨干企业创造条件上市;大力引导企业开展自主创新,推行节能减排,提升企业内涵。

    (五)推进质量兴县工作

    大力实施品牌战略,鼓励企业开展质量体系认证,扩大企业自主品牌、知名品牌、驰名商标、著名商标拥有量,提高企业品牌竞争力。进一步加大对企业创建名牌产品的政策支持力度,在信贷、科技、财政贴息、利用国债资金和外资等方面为品牌培育工作营造良好的政策环境。到2015年,全县新增国家级名牌产品和省级名牌产品分别达到3-5个和20个以上。

     

    专栏三  十二五时期重大工业项目

    长丰瀚星通用航空项目。总投资约50亿元,占地约6500亩左右,主要建设通用航空飞机总装生产线,FBO运营中心、名机/二手机展示中心、飞机托管维护、维修中心、航空教肓培训中心、航空物流基地、机库、通用机场、体育公园、航空体验区、航空小镇高端配套服务设施等。首期投资13.8亿元,建设通用航空产业基地、航空三产、航空体验区及航空小镇一期启动区。

    广银铝业(合肥)铝加工及配套项目。总投资45亿元,占地3000亩,总建筑面积153万平方米,形成建筑用铝型材15万吨/年、交通车辆用铝型材10万吨/年、表面处理铝型材45万吨/年、铝型材挤压模具7万套/年生产能力。

    联合智能装备数控产业园项目。总投资13.05亿元,占地面积353亩,总建筑面积29.49万平方米,建设数控产业园及国家级企业技术中心和省级数控雕铣装备工程技术研发中心。

    汽车玻璃加工项目。总投资10亿元,占地面积200亩,其中一期投资5.2亿元,建筑面积8万平方米,一期工程年产150万套汽车玻璃。

    年产20万吨PVC线管和雨水及排污管道项目。总投资11亿元,占地68亩,规划建设总建筑面积20.6万平方米,年产20万吨环保管材。 

    橱柜扩产及整体家居生产项目。总投资11亿元,占地面积183亩,总建筑面积14.6万平方米,年产橱柜26万套、卫浴柜15万套、整体衣帽间11万套。

    广东万和新能源集成热水产品生产基地项目。总投资10亿元,占地面积379亩,总建筑面积15万平方米,项目建成达产后,年产多能源集成热水系统20万套,厨具30万套。

    江淮瑞星功能商用车及部分高端轻卡改装车项目。总投资8亿元,占地面积199亩,总建筑面积7.39万平方米,购置生产、检测、公用设备,研发设备及软硬件583台(套),年产10000辆多功能商用车及高端轻卡改装车。

    第二节 加快发展现代服务业  提高服务业质量与水平

    以市场化、产业化、社会化为导向,全面提升服务业发展质量与水平,提高服务业对经济增长贡献率。以适应工业化、城镇化和满足群众需求为目标,推进生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化发展。到2015年,第三产业增加值力争达到100亿元,社会消费品零售总额突破50亿元。

    (一)加快发展商贸流通业

    优化调整商业布局,建立分布合理、结构完善、功能健全的现代商贸网络和城乡市场流通体系,努力把长丰打造为面向合肥、淮南的商贸流通基地。

    加快现代商业网点建设。南部以合肥北城核心区为中心,以购物、餐饮、娱乐、文化休闲、服务等功能为主,培育1个市级商业中心、4个区级商业中心、11个社区级商业中心,打造大型城市综合体,满足群众生产生活需求。北部以县城为中心,培育1个县级商业中心,3个社区级商业中心,新建10家大中型商场、酒店,重点抓好县城高铁广场商业区建设。中部以服务下塘新型工业园为契机,培育一个县级商业中心、3个社区级商业中心。在全县城镇建成区积极推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,引进各类专业店、专卖店、名牌直销店等现代业态。引进一批省内外餐饮品牌,培育一批全市乃至全国知名的美食名牌。

    加快专业市场建设。按照统一规划、多元投资、合理布局、突出重点的原则,加强农产品批发市场、专业市场和集贸市场建设,推进大型农产品批发市场升级改造。十二五时期,抓好水湖草莓大市场等农产品批发市场的升级改造,新建20家农产品交易市场;整合全县旧货市场资源,新建2家大型再生资源回收利用交易市场;新建1处集收购、销售、拍卖、代购和信息服务于一体的二手车交易市场,规范发展家用汽车维修、美容、购车和转让服务。

    加快发展现代物流业。充分利用我县交通区位优势,在县域南、中、北部合理布局物流园区。南部以规划建设空港物流园为契机,加快引进大型物流企业,大力发展总部物流、第三方物流,加快形成合肥北部城市配送服务中心。中部发挥现有粮油仓储基础条件,大力引资兴建大型粮棉油储备物流园。北部依托果蔬资源,大力发展鲜活农产品物流,积极引进冷链物流。力争到2015年全县大中型物流企业达到5家。

    全面发展农村服务业。实施社区商业双进工程万村千乡市场工程新网工程,打造以县城商业网点为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村商业流通网络。十二五时期,新建500家农家店,改造建设100家农村综合服务社,创建100家为农服务示范店,提升农村消费等级,扩大农村消费。

    加强城乡市场运行监测系统建设。加强市场运行分析,提高公共信息服务水平。完善粮油等生活必需品储备机制、价格测报机制、市场分析预测机制和应急保障机制。加大生猪定点屠宰管理力度,稳定县域肉食品市场。

    专栏四: 商贸物流重点建设项目

    ◆北城世纪金源商业综合体,总投资30亿元,依托北城核心区位优势,规划建设30万平方米大卖场、5星级大酒店及商业街等。

    ◆国美物流产业园,总投资10亿元,新建“假日货仓”、电子商务等。

    ◆恒大帝景商业综合体,总投资13亿元,总建筑面积15万平方米,建设超五星级欧式酒店、运动中心、影视城、集中商业中心和社区综合楼等。

    ◆宝湾(合肥)国际物流中心项目,总投资132.5亿元,总建筑面积约99.8万平方米,建设自动化标准库、供应链定制库、物流定制生产车间、流通加工车间、自动化冷库、冷库加工车间、仓储展示中心、汽车检修场、联检办公楼、电子商务、培训中心、生活配套设施等。

    (二)积极发展旅游业

    按照大旅游、大产业、大协作的要求,加大旅游宣传和促销力度,重点发展生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游,提升旅游产业品味和档次,促进旅游产品体系建设,将长丰打造成合肥北部的生态休闲度假中心和后花园。到2015年,旅游业综合收入年均增长20%以上。

    大力发展乡村旅游。深入挖掘体现长丰特色的花、莓、渔、菜、果五大特色资源,以草莓文化节、长丰美食文化节、陶楼桃花节等活动为平台,开发观光休闲、文化科普、体验参与、旅游度假等旅游产品,打造具有一定知名度乡村生态休闲旅游景点线路。

    鼓励发展文化旅游。充分依托历史遗迹、传统文化和民俗风情元素、加强对文化遗址的开发和利用。加快建设崔筱斋革命烈士纪念馆等红色旅游和爱国主义教育基地。建设中国(合肥)非物质文化遗产园,开发孝子墩、吴王遗踪等具有历史人文背景的传统文化新景点。

    建设水景观光休闲基地。围绕瓦东、滁河两大干渠、一山五湖自然景观,重点建设大房郢水库湿地植物观赏园、五湖连珠城市新景观、区域性旅游会议中心以及休闲度假庄园、游钓基地、水上演艺广场,打造水景长丰特色品牌。

    专栏五:旅游建设重点工程

    ◆双凤湖国家级旅游度假区:以创建国家级旅游度假区为重点,依托元一高尔夫球场,整合土地,建设集体育运动公园、水上运动中心、分时度假村及大型会议中心于一体的综合性度假区,使之成为安徽省最大的城市康体运动基地,满足省会城市的高端接待需求。

    中国(合肥)非物质文化遗产园:以中国非物质文化遗产,特别是安徽省非物质文化遗产保护和开发现状为背景,以对非物质文化遗产的抢救、保护、传承和创新为理念,利用当地的自然地理和生态环境的优势,将非物质文化与生态环境有机结合,建成集研发、展示、培训、生产、销售、旅游、休闲等为一体的非物质文化遗产园。

    荒沛鸟岛绿廊生态度假区:以鸟岛生态保护和五七干校改造为契机,重点推进户外健步廊道建设,围绕五七干校旧址启动核心区建设,重点建设鸟岛绿廊空间,开发鸟类保育和科普观光项目,完善黄亮岗生态社区、田园风情体验区建设 ,建设省内一流的户外健步和养生度假区。

    大房郢水库湿地植物园:依托大房郢及其周边水体资源,以保护为前提,大面积种植湿生植物以净化水质,结合科普教育和旅游开发功能,建设湿生植物观赏区。设置灌木园、乔木园、湿生植物园、药用植物园、苔藓和食用菌园、观鸟区等户外专类园和生态观测点。

    ◆合肥北城五湖连珠旅游风景区建设项目:合肥北翼一山五湖(卧龙山和双凤湖、双龙湖、鹤翔湖、梅冲湖、大官塘水库)为题材,打造五湖连珠的城市新景观带。

    (三)促进房地产业健康发展

    发展房地产业。按照保障低端,重视中端,支持高端的原则,合理确定各类房地产用地的布局和比例。重点发展满足居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房,使普通商品住房成为市场供应的主体。优先落实政策性住房,逐步建立和完善以中低收入阶层为主的多层次住房保障体系。十二五时期,新建住房800万平方米以上,其中保障性住房占20%以上,其中新增各类保障性住房35万平方米,城市棚户区应改尽改。

    发展社区服务业。加强物业管理和服务。进一步健全业主大会、业主委员会制度,“十二五时期,符合条件的小区组建率达100%;完善新建小区前期物业管理招投标机制,招投标率达100%;推行物业管理阳光服务活动,住宅小区物业服务收费公开化率达到100%;老旧小区道路、共用设施、设备得到及时维修。健全社区服务组织,鼓励社会力量兴办各类便民利民社区服务企业,促进社区服务产业化、规范化,提高社区服务功能。

    第三节  加快发展现代农业,推进美好乡村建设

    (一)加快发展现代农业

    优化农业产业布局。按照稳粮油、提畜禽、扩果蔬、强加工、拓物流思路,调整和优化农业结构;遵循规模生产构建基地、基地建设支撑产业、产业聚集形成优势的路径,着力推进区域化布局、规模化生产、产业化经营,重点发展优质粮油、特色果蔬、花卉苗木、畜禽养殖、绿色农产品,打造各具特色的四大农业产业板块。优质粮油产业板块。发挥全国商品粮大县优势,着力发展优质粮食生产,确保到2015年粮食总产达到65万吨以上,优质化率95%以上。特色蔬菜瓜果产业板块。扩大优质草莓、树莓、马铃薯、冬南瓜和反季节蔬菜发展,形成80万亩规模。苗木花卉产业板块。适应周边城市迅速扩张和人民生活水平提高的强力需求,积极拓展苗木花卉产业,形成7万亩规模。规模养殖业板块。利用农副产品资源丰富和水面广阔优势,拓展规模化养殖,重点建设畜禽规模化养殖小区和水产养殖基地,形成100万头生猪、3500万只雪山草鸡养殖规模。

    建设现代农业园区。在主导产业集中连片区域,按照适度超前,整体规划,分步推进,突出特色,错位发展要求,集中力量,高起点、高标准规划建设一批土地集约型和生态循环型农业产业园。重点推进龙门寺现代农业示范区、北城都市型生态园林示范区、杜集生态农业示范区、20万亩草莓产业示范区建设,力争园区面积突破200平方公里。突出农业园区产业发展重点,进一步做大优势产业,做强特色产业,培育支柱产业,大力发展独具地方特色的农业园区经济,力争园区经济占全县农业经济总量20%以上。

    建立新型农业服务体系。积极探索建立农民专业合作社、供销合作社、农村商业合作银行、农业科技信息服务单位紧密协作、互相融合、共同发展的集农业生产、供销、信贷、科技信息服务四位一体的新型农业服务体系。加快建设农产品批发市场、农业物流配送中心和储藏保鲜、冷链运输等配套基础设施。积极发展新型产销模式,实现农产品生产基地直接与深加工企业、大专院校、超市、餐饮企业无缝对接,构建从生产基地到餐桌的产销一体化链条。推进优质农产品品牌建设,强化质量监测,确保农产品质量安全。创新农村金融服务,提高贷款授信额度,大力推行联保贷款,扩大农村信贷规模。加强农村一体化的信息基础设施建设,启动农村信息化示范工程,强化农业信息服务。

    强化现代农业科技支撑。加强基础建设,提升现代农业装备水平,到2015年,粮食作物生产基本实现机械化。健全农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民教育培训体系,加快构建都市型现代农业科技支撑体系,促进农业增长由要素扩张型向科技推动型转变,由数量型向质量型转变。深入推进农技人员入户“百千万”行动,培育懂技术、善经营、会创业的新型农民,提高农业劳动力整体素质。

    (二)加快推进城乡一体化进程

    十二五时期,围绕社会主义美好乡村建设,积极推进城乡一体化进程。

    加强土地整治工作。积极开展农村土地整治整村推进,提升美好乡村建设的层次和水平,全面推行造甲宋岗村整村推进的成功经验,做好杨庙十井村、朱巷庞孤堆村、水湖费岗和陶楼陶西村、造甲凤楼、凤群村等土地整治整村推进建设工作。积极鼓励造甲等乡镇开展整乡推进土地整治工作。坚持规划引领,科学编制村镇建设和村庄布点规划。十二五时期,力争全县每个乡镇规划建设6-10个农民社区或中心村,使村民和市民一样享受完善的社区公共服务。

    完善农村基础设施。加快建立多元化投融资体制,多方筹集建设资金,加快农村硬环境建设,推进道路、供水、供气管道向农村延伸,加大农村电网改造升级力度,努力提高小城镇承载力和公共服务能力。

    加强生态环境建设。以净化、绿化、美化为重点,深入开展“三线三边”环境整治。按照村容整洁、村庄绿化、制度健全、乡风文明的要求,大力推进美好乡村建设,积极开展植树造绿活动,加快推进农村改厕、改厨、改圈,逐步建立户分类、村收集、乡()处理的农村垃圾处理体系和农村卫生保洁制度,推进农村环境综合治理,努力实现农村生态文明。

    (三)深化农村综合配套改革

    推进农村产权制度改革。建立公开、公正、规范的农村产权流转交易市场,完善农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、土地承包经营权上市交易机制,开展农村土地承包经营权、林权、住房、高效农业生产设施等抵押担保贷款融资试点,促进农村资产资本化。

    探索农民向城镇转移的有效途径。深化农村户籍制度改革,试点“双置换”,逐步推进城乡统一的居民身份证制度;对进城落户农民在劳动就业、计划生育、子女入学、社会保障以及经济适用房等方面,与居住地城镇居民实行同等待遇。在坚持农民自愿的前提下,积极探索以农村土地承包经营权换城镇社保、以农村宅基地使用权换城镇住房的双置换改革,着力引导农民向城镇加快转移,实现农民变市民。

    推进农村管理改革。加强农村社会服务管理,结合小城镇及美好乡村建设,积极通过村(居)改社区、新建社区等方式,大力推进农村社区建设,加快将城市社区管理服务模式和公共服务内容引入农村社区,力争到十二五末,全县所有中心镇、小集镇和美好乡村建设示范中心村均建立集便民、科教、医疗、文体、党群议事等为一体的社区综合服务中心,提升为民服务水平。

    千方百计增加农民收入。巩固农村税费改革成果,继续清理和规范涉农收费,进一步减轻农民负担。完善财政支农资金稳定增长机制,提高农民增收的保障能力。充分挖掘农业内部增收潜力,发展养殖、园艺等劳动密集型产业,增加农民经营性收入;建立城乡一体化的市场就业新机制,加强对农民的职业技能培训,加快农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,提高农民工资性收入;积极发展农家乐、农村休闲、农屋租赁等业务,增加农民的财产性收入;在支持农民发展生产的基础上,积极争取政府的补贴收入。到2015年,力争农民人均纯收入突破12000元。

    专栏六   十二五时期农业重大项目

    ◆大宗粮油生产基地提升建设项目:建设杜集、左店、朱巷、罗塘、造甲等乡镇1 0万亩小麦高产攻关核心区建设项目;下塘、杨庙、朱巷、庄墓等乡镇20万亩水稻产业提升核心示范区建设项目;双墩、岗集、吴山、杨庙、陶楼等乡镇万亩油菜高产创建核心区建设项目。

    ◆特色果蔬产业示范园项目:完成水湖草莓、罗塘马铃薯、双墩树莓、吴山南瓜4个万亩特色现代农业示范园核心区建设。到2015年逐步建成核心区5万亩、辐射全县草莓树莓20万亩、南瓜马铃薯20万亩的国家级特色农业产业示范园区。

    ◆畜牧业生产基地提升项目:朱巷镇、杨庙镇、义井乡等中北部乡镇建设30个千头以上专业化生猪养殖小区;双墩镇、吴山镇等建设50公里雪山草鸡产业带;重点推进投资2亿元的伊利公司23000头奶牛示范场建设项目。

    ◆苗木花卉生产基地建设项目:建设岗集镇大房郢水库上游万亩生态涵养林;高速公路与铁路两侧、董库水库周边苗木花卉生产基地5万亩。

     

    第四节  实施三城带动战略,加快新型城镇化步伐

     

    抢抓合肥市建设区域性特大城市以及合淮同城化、合肥经济圈和合肥市城乡一体化综合配套改革实验区建设的一系列机遇,坚持三城带动、双向融入发展战略,按照突出特色、做大产业、集聚人口的要求,以城乡规划统筹、基础设施共享、产业配套齐全、资源配置高效为目标,发挥北城、县城、下塘辐射带动作用,加快城乡一体化进程。

    (一)优化城镇布局

    进一步优化城镇布局。深度融入合淮,打造新城、改造旧城,以南中北三城发展带动区域协调共进,形成三核带两纵的县域城镇体系。三核:按照城市主城区建设北城。坚持顶层设计、等高对接,编制北城区发展规划,完善学校、医院等社会事业发展详规。加快商业广场、酒店、运动中心、影视城等项目建设进度,完善公交、通信、超市、金融网点等公共服务配套,不断丰富城市业态。按照城市标准管理北城。做强基础承载力,打通连接市区道路,进一步提升北城新区的开发密度、配套水平。到“十二五”末,北城新区建成区面积力争达到30平方公里,人口30万人。按照县级中等城市建设县城。基本建成新城区,进一步拉开城市框架,丰富城市业态布局,加快城市综合体和“三馆一中心”建设,把体育场、新城公园、护城河打造成改善人居环境、提升长丰形象、撬动新区建设的精品工程、民心工程。改造升级老城区,启动实施高铁广场成片改造,有序推进主干道路建设。到“十二五”末,县城建成区面积达到15平方公里,人口15万人。按照省会卫星城建设下塘。借力园区拓展城镇空间,以产业发展拉动城市建设,推动园区和城镇互动互融;编制城镇发展规划,加快建设新镇区,改造提升老镇区。到“十二五”末,下塘镇级市建成区面积达到8平方公里,人口8万人。两纵:以合淮路、合水路改造等重大项目建设为契机,推进自来水、燃气等基础设施、公共服务向乡村不断延伸。加快中心集镇建设步伐,支持各乡镇形成各具特色、各展优势、功能完善的中心城镇,促进形成以三城为辐射源,以中心镇为节点,辐射延伸、带动城乡,产城融合、协调发展的新型城镇化体系。

    全面提高城市化水平。力争到十二五末,完成城市(镇)基础设施和公用设施投资100亿元,全县城市(镇)建成区面积达到100平方公里,其中,县城、北城以外的乡镇建成区面积总和达50平方公里。下塘、吴山成为基础设施较为完善、承载能力大大增强的合肥市新工业基地。全县城镇化率上升到50%,力争超过全省平均水平;全县城镇居民人均居住面积增加到35平方米,建成区绿化覆盖率增加到35%,人均公共绿地面积增加到5平方米,自来水普及率达100%,生活垃圾无害化处理率达95%。县城、南部经济区天然气普及率达80%,污水处理率达95%

    加强市政基础设施建设。切实加强市政基础设施建设,北城、县城以及下塘镇的市政基础设施规划、改造及建设要上新的更高台阶,重点镇市政基础设施的规划与建设取得突破,一般乡镇市政基础设施要合理规划并积极启动建设。在全力强化支撑全县城乡经济社会发展的交通、能源、水利及通信等基础设施建设的基础上,要进一步加强城市道路、城市桥涵、城市供水、城市排水与防洪、城市污水与垃圾处理、城市消防、城市道路照明等重点市政基础设施的规划、建设和管理,为现代城镇建设与发展提供重要基础。

    (二)加快基础设施建设

    坚持统筹规划、适度超前,基础设施与产业布局、城镇发展相协调的原则,完善网络、健全功能,大力实施五畅工程(即路畅、水畅、电畅、讯畅、物畅),为全县经济社会发展提供有力保障。

    交通基础设施建设。以铁路、公路体系建设为依托,以打通出口、建设枢纽、形成骨架、联成网络为目标,加快推进交通重大项目建设,形成合理、高效、便捷的现代化交通运输体系,提高长丰对外交通能力。在公路方面,以骨架公路、联网公路、加密公路建设为重点,形成六纵十六横主干道公路网格局。全面推进乡村公路网络建设,打通村组断头路。完善与各级公路配套的场站建设。加快合肥北部组团内路网建设,建成五湖大道上跨铁路大桥。畅通县城出入口,规划建设县城至淮南快速干道,建成县城至高速公路连接线,建成合淮路城市出城口道路,建成合淮路至新桥机场快速通道,开通合徐高速公路杜集出口,规划建设合淮阜高速公路长丰北出口,提高与县外联网的能力。2015年,完成农村公路建设里程1700多公里,危桥改造50座,同时加强公路管理养护,提高通行能力。在铁路方面,确保过境铁路建设和维护的无障碍推进,大力支持完成合蚌高铁、商杭高铁及县城、北城场站建设任务。

    专栏七:交通运输重点建设工程

    ◆规划县道11。合淮大道(城市一级公路。路线长度60公里,总投资18亿元);合淮路至新桥机场(城市一级公路,路线长度20公里,总投资6亿元);长丰县城至合淮阜长丰南高速(城市一级公路,路线长度12公里,总投资4亿元);杨元路,陶楼至罗集,陶造路,吴山至朱双路,沛九路,罗塘至孙集,庄墓至胜利,罗塘至岳岗至车王。

    ◆改建县道11个:水庄路,合岗路,大兴路,青杨路,沛罗路,王楼至张庙,三四路,石三路,土山至张堰,小吴路,沛庄路。

    ◆乡道提级改造县道8:罗塘至上拐至樊祠,阮徐路,徐梅路,义井至杜岗,朱双路至吴店,高塘至下塘,埠里至吴店,义井至陶楼。

    ◆乡道建设项目:建设乡道449.4公里、村村通延伸里程300公里、组组通砂石路500公里、危桥改造50

    水利基础设施建设。继续实施城乡安全饮水工程项目,进一步提高城镇饮用水供给能力和水质,解决37万余人的饮水安全问题。加快推进重点水利工程建设和一批中小型骨干水源工程的改、扩建,增强基本农田灌溉和防洪抗旱能力。继续推进病险水库除险加固和防洪工程,加大中小河流和水土保持治理力度,保证生产、生活、生态用水,提升防灾减灾能力。

    专栏八:重大水利工程

    ◆中小型水库除险加固工程:红旗水库,罗集水库,陶老坝水库,霍集水库,小(一)型水库,小(二)型水库除险加固。

    ◆中小河流治理工程:庄墓河治理,荒沛河治理。

    ◆淮河流域洼地治理工程:沛河下游洼地治理,县城排洪沟建设,庄墓河下游洼地治理。

    ◆瓦东干渠灌区续建配套节水改造:滑坡治理,送水坡截排水沟,渗漏段治理,修建渡槽、桥梁、渠下涵;分干、支渠配套,瓦东灌区渠系清淤。

    ◆国有电灌站更新改造工程:陶楼二级站,罗集电灌站等10座电站。

    ◆农村安全饮用水工程:自来水厂工程,饮用水水源工程,管网延伸工程,乡镇自来水厂改造工程。

    ◆小农水重点县建设项目:增强农田洪排能力。

    能源基础设施建设。完善能源输送网络,提高能源保障力度。电力方面,加大农村电网改造工程,逐步完善城乡输配电网;配合城市和产业发展需求,新建或改扩建北城、双墩、吴山、蔡塘、水湖、岗集等7110KV变电站,新建埠里、沛河、徐庙、涂郢等435kV输变电工程,建立以220kV为主干、110kV电网为补充的电力配送网络结构。燃气方面,合理布局储配站、配气站、CNG清洁能源加气站和液化气供应点,推进农村沼气工程,全面实现北城新区、县城城区管道供气,提高城乡天然气供给能力。

    信息基础设施建设。以互联网、宽带、物联网、应急通信体系为重点,做好电信基础设施共建共享,大力推进移动通信网络建设,促进互联网、电信网和广播电视网三网合一,强化信息资源开发利用。继续建设光纤骨干传输网、宽带综合接入网,提升网络整体水平。加快电子政务和电子商务建设,提高信息处理能力和信息安全支撑能力,十二五末基本建成高速、安全、可靠的无线网络系统,实现通信、数字电视全覆盖和政府、城乡社区服务、教育、企业、交通等信息资源共享。

    第五节 强化资源节约和环境保护,提高可持续发展能力

    推行有利于资源节约和环境保护的生产模式、消费模式和城乡建设模式,大力发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型的生态长丰。到十二五末,全县80%以上乡镇达到全国或省级生态乡镇标准,争创省级生态县。

    (一)推进资源综合利用

    坚持开发与节约并重、节约优先,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点,加快结构调整,提高资源利用效率。

    大力推进能源节约。加强对年耗能量多的重点用能单位的节能管理和监督。制定节能规划和年度实施计划,提出节能降耗目标和措施,认真组织实施。推进建筑业、交通运输和农业机械节能。优先发展公共交通系统。促进高效节能产品的研发和推广,引导商业和民用节能。

    大力开展节约用水。加快城镇供水管网改造,建立生活用水价格调控机制,引导居民节约用水;加快城镇污水处理厂建设,努力提高污水处理率;推广喷灌、滴灌等高效农业灌溉技术,建立节水农业模式;推广中水回用技术,加强高耗水行业的定额用水管理,推广节水工艺、技术、设备,提高工业用水效率。

    积极推进原材料节约。加强重点行业原材料的消耗管理,促使企业节约原材料,提高原材料的使用效率,在保证质量和功能的前提下,在产品设计、制造、使用到报废的全流程中推进新产品、新材料的应用,使用再生材料,选用可回收、可分解材料,减少不可再生资源的消耗。规范并减少一次性用品生产和使用。推广使用可降解、易回收、低成本的包装材料。严格执行设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度。

    强化土地节约集约利用。编制《基本农田保护规划》,严格落实耕地保护目标责任制,强化耕地保护责任。编制《土地利用总体规划》、《工业园区用地规划》及年度计划,严格用地管理,促进节约集约用地。编制《土地整理复垦规划》,制定各项配套措施和政策,加强对村级节约用地引导,严格农村宅基地管理,鼓励、支持和引导农民相对集中建房,促进农村建设用地节约和集约利用。

    大力开展资源综合利用。加强对建材、机械等重点行业的能源、原材料、水等资源的消耗管理,实现资源的梯级、高效和循环利用。加强对纺织等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理,提高废渣、废水、废气的综合利用率。积极发展生物能源,大力推广沼气工程,提高秸秆等农业废弃物利用率。大力回收和循环利用废钢铁、废纸、废塑料等各种废旧资源,提高废旧资源综合利用率。大力提倡绿色消费,鼓励健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。

    (二)发展生态循环经济

    建立和完善以生态农业、生态工业、生态服务业等为主导的产业体系。按照减量化、再利用、资源化原则,采取各种有效措施,大力发展低碳经济与循环经济,加快发展低耗能、低排放的产业和高新技术产业。

    促进生态产业体系发展。按照生态建设和经济发展协调推进的要求,充分发挥区位和资源优势,推动产业结构优化升级,形成以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、现代服务业为支撑的高效生态产业体系。

    生态农业,重点通过现代科学技术与传统农业技术相结合,坚持低碳开发理念,拓展农业生态功能,强化农业经济功能,完善农业服务功能,提高农业综合生产力。大力开展农业生态环境优化和农村能源建设,建设无公害食品、绿色食品及有机农业食品三品基地。加强水源保护,形成秸秆养殖沼气有机农业、秸秆食用菌有机肥无公害生产等生态农业经济模式。全县规模养殖场开展清洁化生产,基本实现沼气净化处理,减少农业面源污染。推广农村户用沼气,扩大秸秆综合利用,节约能源,促进农业循环经济的发展和农民增收。

    生态工业,重点按照工业系统的低碳可持续发展机制,建立循环生产、集约经营管理的新型工业生产体系。坚持走新型工业化道路,以园区为依托,大力发展低碳经济与循环经济,不断调整和优化产业结构。努力实现经济循环化、产业生态化、工业共生化、生产清洁化、资源再生化、废物减量化。通过产业结构的不断调整和优化,实现工业的生态化发展。

    生态服务业,大力发展以生态旅游、绿色商贸、绿色物流为重点的生态服务业,加快传统服务业向生态服务业转型,促进旅游业、社区服务业、现代金融保险业、信息服务业成为生态服务业中的主导产业。

    推行状发展模式。在开发区和工业园区按照循环经济模式组织开发建设,淘汰落后工艺、技术和设备,鼓励利用工业废渣生产新型建筑材料,搞好废旧物资回收利用,使上游企业的产品和废物成为下游企业的原料,不断延伸产业链条,实现资源有效利用、废物产生量最小,直至零排放,真正使状经济成为循环经济的最有效实现形式。大力推行清洁生产,从源头减少废物的产生,实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。在资源开采、生产消耗、废物产生和社会消费的各个环节,逐步建立全社会资源循环利用体系。完善政策措施,加大扶持引导力度,鼓励企业循环式生产,促进产业循环式组合,推动资源循环式利用,引导社会循环式消费。 

    第六节  加快发展社会事业,促进社会全面进步

    着力解决关系人民群众切身利益的现实问题,加强民生工程建设,不断改善人民群众的生产生活条件,促进社会稳定和进步,奠定长远发展的社会基础。

    (一)完善社会保障体系

    努力扩大就业。积极发展中小企业和劳动密集型产业,加快发展服务业,增强中小企业吸纳就业能力,拓宽劳动就业渠道,增加就业总量。大力扶持农民工创业园,努力创造就业岗位。支持自主创业、自谋职业,促进以创业带动就业,鼓励更多劳动者成为创业者。建立覆盖乡镇和社区的就业服务平台,提供就业指导和技能培训等。十二五时期,城镇新增就业2万人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。

    健全统筹城乡的社保体系。继续扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面。高度重视特殊群体的社会保障工作,逐步将农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、失地农民、困难群体全部纳入基本养老和医疗保障体系。加大社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置力度,继续推进农村五保和城镇三无对象集中供养制度。大力发展老年活动中心、公共福利院、老年康复院等社会化养老机构,提高老年人生活质量。积极发展残疾人事业,积极为残疾人康复、就学和就业创造条件。继续加强以整村推进工程为主的扶贫开发工作,确保财政扶贫发展资金70%以上用于整村推进工程,实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,建立和完善帮扶救助的长效机制,加强对困难弱势群体的帮扶,逐步提高贫困人口救济补助标准,认真解决低收入群众的住房、医疗和子女上学等困难问题,让社会成员更多分享经济发展带来的实惠。到十二五末,贫困发生率低于全省平均水平。全县城乡基本养老保险覆盖面达到90%以上,医疗保险覆盖面达到95%以上,城镇职工失业保险、工伤、生育保险覆盖面达到90%以上。

    (二)健全公共服务体系

    坚持以人为本,统筹经济社会协调发展,不断完善公共服务体系,促进和谐社会建设。

    优先发展教育事业。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针,着力促进各级各类教育的科学发展。不断缩小城乡之间、区域之间、学校之间、群体之间的差距,重点促进义务教育均衡发展和扶持困难家庭学生就学,努力让所有孩子获得公平而高质量的教育。适应全县产业发展的职业需求趋势,积极探索办学体制机制创新,全面改造建设县职教中心及合肥汽车机械学校,积极开展创建国家级农村职业教育与成人教育示范县工作。加大公办幼儿园建设力度和对民办幼儿园的扶持力度,逐步形成以政府为主导、社会参与、公办和民办并举的学前教育新体制。到十二五末,每个乡镇(区)至少建成1所公办中心幼儿园。完善政府投入为主,多渠道筹措教育经费的教育投入保障制度,健全教育正常运转的保障机制,依法做到教育投入的两个比例三个增长。积极推进义务教育学校标准化建设,大力改善中小学办学条件。加强师资队伍建设,改善教师住房和生活条件,积极实施名师名校长工程和教师素质提升工程,进一步提高师资队伍专业化水平,实现全县各类教育的协调发展。

    深入推进科技创新。围绕壮大优势产业、传统产业升级和发展高新技术产业,组织重大科技攻关,实施一批重点产业创新项目,推动科技成果转化。进一步培育和提高企业、行业自主创新能力,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,形成自主创新的基本架构。完善政策支持体系,增加财政对科技创新的投入,推动企业成为研发投入和自主创新的主体。拓宽科技投入渠道。改革科技评价和奖励制度,落实知识、技术、成果、专利等要素参与分配政策,促进科研成果向现实生产力转化。加强科学普及,开展群众性技术创新活动。依法加强知识产权保护,营造有利于科技创新的良好环境。

    完善公共医疗服务体系建设。加快推进城乡公共卫生体系建设,全力提升疾病预防控制水平和突发公共事件应急处置能力。不断深化卫生改革,稳步推进公共卫生均等化服务。形成由县医院为龙头,乡镇卫生院为枢纽,村卫生室为网底的卫生服务网络,加大社区医疗投入,实现群众小病不出村,大病不出县的目标,切实解决群众看病难、看病贵问题。建立突发公共卫生事件医疗救治体系,建立卫生监督综合网络和卫生安全监测预警机制。加强医疗卫生硬件设施水平,全力创建省卫生应急示范县、慢性非传染性疾病综合防控示范县。提高疾病预防控制能力。严格控制艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病的传播。建立精神疾病防治机构,加强精神患者的诊治和管理。大力建设具有较高专业素质的卫生服务队伍。加强中西医结合,提升医学科技水平。强化卫生行业监管,加强医德医风建设,规范医疗服务从业行为,提高医疗质量。

    加强文化广电体育建设。深化文化体制改革,发展公共文化体育事业,逐步建立布局合理、结构优化、效益提高、富有竞争力的新型管理体制和运行机制。加快城乡文化基础设施建设。到十二五末,完成县文化馆、县图书馆改建扩建和新建;按照高标准要求规划建设县影剧院、博物馆,全面建成15个乡镇综合文化站;发展广播电视事业,开通1套以上高清频道。加快文化产业发展。吸引和鼓励社会资本开发文化市场,支持音像业、网络文化业、娱乐业向农村延伸。规范发展电子音像、出版印刷、网络娱乐等一批品牌化的文化娱乐经营企业。完善全民健身体系。加强全县体育场地和设施建设。认真贯彻《全民健身计划纲要》,加强群众体育组织建设,广泛开展群众体育活动,进一步改善全县人民的健康素质。 

    (三)加强社会管理

    推进社会管理创新,继续加强平安长丰法治长丰和谐长丰建设,把群众满意作为根本取向,争创全省综治模范县、全国平安县,推动社会管理工作再上新台阶。

    扎实推进人口计生工作。严格落实计划生育基本国策,稳定低生育水平。大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务,推进优生促进工程,着力提高出生人口质量,改善人口结构。建立和完善计划生育利益导向机制,严格依法行政,大力实施中国/联合国人口基金第七周性别平等项目,综合治理出生人口性别比偏高问题。加强人口综合管理,强化外来人口属地化管理。十二五末,全县年均人口出生率控制在11‰以下,出生婴儿性别比控制在117以内。基本建立调控有力、管理有效、政策配套的计划生育保障新体系,实现创建国家优质服务先进县以及综合改革示范县目标。

    营造和谐稳定社会局面。依法严厉打击刑事犯罪活动,加强社会治安综合治理,大力整治影响社会稳定的突出问题,建立健全社会治安防控基础建设,努力化解社会不稳定因素。着力构建动态网络化的社会治安防控体系,积极开展专项斗争,实行群防群治,提高驾驭社会治安形势的能力。健全社会矛盾纠纷调处机制,综合运用教育、协商、调解、仲裁等方式,及时处理群众反映的问题。大力实施《妇女儿童发展纲要》,做好农村留守儿童工作,切实抓好双拥工作,实现创建全省双拥模范县目标。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用,大力营造和谐创业的浓厚氛围,凝聚各方力量,调动全社会积极性,形成促进长丰发展的强大合力。

    完善安全生产监管体系。严格落实安全生产责任制,强化安全生产的全过程监督和管理。加强对高危行业、道路交通、公共场所等的重大危险源、重大事故隐患进行定期安全检查,消除安全隐患,重点抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑工程等领域安全生产,坚决遏制重大事故发生。建立健全自然灾害、事故灾难、食品药品安全、公共卫生、环境安全等各类公共突发事件的预警和应急工作机制,加强危机应急宣传教育,强化公民安全意识。

    推进文明创建和民主法治建设。深入开展文明县城、文明村镇等群众性精神文明创建活动。深入开展国防教育,努力实现经济建设与国防建设协调发展。加强城乡基层政权组织和群众性自治组织建设,推进政务、厂务和村务公开。全面推进法治社会建设,切实履行各项维稳工作职责,加强人民调解工作,及时化解各类矛盾纠纷。进一步规范法律服务市场,做好法律援助工作,加大对弱势群体的司法救助和法律援助,健全县、乡(镇)两级司法调解网络,保障公民和法人的合法权益。进一步整顿和规范市场经济秩序,维护劳动者合法权益,依法保护人民群众合法权益。

    第四章    

    第一节  坚持解放思想,优化发展环境

    (一)优化舆论环境

    加强宣传思想工作,着力营造鼓励大发展、支持大发展的社会氛围,为改革开放和经济建设提供强大的思想保证和精神动力。加强精神文明建设,强化思想文化阵地建设,营造良好的社会风气,倡导社会公德、职业道德、家庭美德,提升全县人民的文明素质。

    (二)优化政策环境

    研究利用政策、把握发展机遇,结合长丰实际,把各类政策用足、用活、用到位,创造性的开展工作,抄近路,走短路,实现弯道超越。

    (三)优化服务环境

    围绕打造一流的发展环境,强化服务意识,简化办事程序,提高工作效率,降低行政成本。全面实行首问负责制、政务公开制和承诺制,规范行政程序和政务行为,提高服务质量。

    (四)优化市场环境

    从制度上规范市场行为,打破行业垄断和地区封锁,制止不正当竞争。加强市场监管,打击经济领域违法犯罪活动,加大对注册商标专用权的保护。整顿和规范建筑、土地、交通运输等市场秩序,进一步提升招投标工作成效,大力加强食品安全监管工作。坚持依法行政,加强对市场秩序执法活动的监督。

    第二节  坚持改革创新,强化制度保障

    (一)推动行政管理体制改革

    全面深化审批制度改革、行政执法体制改革、行政机构改革和事业单位改革,规范政府行为,创新行政管理方式,建设法治政府。大力推进电子政务,运用现代信息技术重塑、整合、再造传统管理方式和流程,提高政府的办事效率。推进政府信息公开,强化服务意识,改进服务方式,创新服务手段,全力打造公共服务型政府

    (二)深化经济领域改革

    进一步深化土地、财税、金融、科技等公共资源和要素市场改革,更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快形成统一开放、竞争有序的现代化市场体系,加快构建现代产业发展新体系,率先建立完善的社会主义市场经济体制。

    (三)加快社会领域改革

    进一步深化教育、医药卫生、养老保险、医疗保险、住房制度以及司法体制改革,健全促进就业创业体制机制和公共安全管理体系,完善最低生活保障制度,创新社会治理机制以及有效预防和化解社会矛盾体制,努力构建和谐长丰、幸福长丰。

    第三节  扩大有效投入,增强资金保障

    (一)加大招商引资力度。强化开放理念,全方位扩大开放,着力发展开放型经济,以大开放促大发展。坚持把招商引资作为加快长丰发展的第一选择,坚持数量与质量并举,推进引资选资转变,按照产业布局选合适的商,落合适的地,着力引进战略投资者,提高核心竞争力。转变外贸增长方式,促进内外资联动,提高经济外向度。

    (二)加强重点项目建设

    积极推进重大项目前期工作,谋划一批事关发展全局的大项目、好项目,争取更多的储备项目列入中央省市投资盘子。建立动态项目库,根据政策环境、经济环境的变化,不断进行调整和更新,确保每年都有一批项目立项,一批项目开工、一批项目投产,实现良性循环。进一步健全重大项目推进机制,完善奖惩、协调和考核制度,强化全过程管理,提高项目管理水平和质量。

    (三)健全投融资体系

    强化政府投融资平台建设,拓宽融资渠道,积极探索BTBOT等投融资模式,解决基础设施融资难问题。加强与开发银行、农业发展银行及商业性银行的合作,营造良好的金融市场环境,吸引更多金融单位进驻长丰。大力发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。培育完善产权交易、中小企业信用担保机制,积极破解企业融资难题。

    第四节  加强人才建设,提高智力保障

    (一)树立人才第一资源观念

    牢固树立人才资源是第一资源的观念,坚持从体制创新入手,努力营造培养、吸引和用好人才的良好环境,加快培养和造就大批适应长丰发展需要的各类人才。健全完善人才评价、选拔任用和激励机制,以人才资源能力建设为核心,以创新型人才培养为重点,加大人才资源开发力度。

    (二)加强人才队伍培养

    加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设,重点培养一批高层次、高技能、实用型和紧缺急需人才。创新引才措施,消除人才流动的各种体制、政策障碍,完善人才柔性流动方式,探索人才资源交流合作和招聘引进的新形式,积极引进国内外各类人才。

    (三)完善人才服务体系

    培育区域性人才市场,健全人才信息网络,发展人才中介机构,加快建立人才公共服务体系。

    第五节  创新工作机制,强化落实保障

    (一)实行重点工作战役式推进、项目化管理

    根据总体规划,明确关系全县发展的年度重点工作,由一名县领导牵头负责实施,做到决策集体研究、推进责任到人、部门全力保障、任务限时完成。

    (二)抓好专项规划和年度计划的实施

    专项规划是总体规划实施的重要支撑,要围绕总体规划的延伸和细化,做深做实重点专项规划。部分重点专项规划经过评审并与全县总体规划衔接后,由县政府发布实施。科学编制和认真组织实施年度计划,把总体规划提出的任务目标分解落实到年度计划,保持规划实施的连续性,确保总体规划通过年度计划顺利实施。 

    (三)建立规划实施监督检查机制

    实行规划目标责任制,对总体规划的发展战略、目标和政策措施,明确部门分工,落实工作责任,研究制定具体的实施意见,全力以赴做好各项工作,并列入政府考核目标。在规划实施过程中自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督检查,切实把规划的目标任务落到实处。